Resumen ejecutivo
La Comisión Europea presenta ProtectEU, una estrategia integral para la seguridad interna de la UE. Esta comunicación subraya la creciente complejidad de las amenazas, desde el terrorismo y el crimen organizado hasta las agresiones híbridas y los ciberataques. Para contrarrestar estos desafíos, la estrategia propone fortalecer la cooperación entre los estados miembros y las agencias de la UE, mejorar las capacidades operativas y la resiliencia frente a diversas amenazas. Además, busca reforzar la seguridad de las fronteras, luchar contra la delincuencia y el extremismo, y promover la colaboración internacional en materia de seguridad. En última instancia, ProtectEU aspira a fomentar una cultura de seguridad en toda la Unión, integrando consideraciones de seguridad en todas las políticas y programas.
Documento original
Resumen del documento
Documento Informativo: Estrategia Europea de Seguridad Interior «ProtectEU»
Fuente: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre ProtectEU: una Estrategia Europea de Seguridad Interior (COM(2025) 148 final).
Fecha: 1 de abril de 2025
Introducción:
Este documento informativo resume los principales temas, ideas y hechos presentados en la Comunicación de la Comisión Europea «ProtectEU: una Estrategia Europea de Seguridad Interior». Esta estrategia establece la visión de la Comisión para fortalecer la seguridad interior de la Unión Europea en respuesta a un panorama de amenazas en evolución.
Temas Principales y Ideas Clave:
La estrategia «ProtectEU» se fundamenta en la premisa de que la seguridad es esencial para las libertades, la democracia, el Estado de Derecho, los derechos fundamentales, el bienestar de los europeos, la competitividad y la prosperidad. En un contexto geopolítico cambiante y ante amenazas de seguridad crecientes y complejas, la Comisión subraya que la capacidad de los Estados miembros para garantizar la seguridad de sus ciudadanos depende cada vez más de un enfoque europeo unificado.
Principios Rectores:
La estrategia se guía por tres principios fundamentales, integrando el respeto por el Estado de Derecho y los derechos fundamentales:
- Cambio de cultura en seguridad: Se aboga por un enfoque de «toda la sociedad» que involucre a ciudadanos, partes interesadas, sociedad civil, investigación, academia y entidades privadas. Se busca una perspectiva integrada y multi-actor en las acciones de la estrategia.
- «We need a whole-of-society approach involving all citizens and stakeholders, including civil society, research, academia and private entities.»
- Integración transversal de la seguridad: Las consideraciones de seguridad deben incorporarse en todas las políticas y programas de la UE.
- Gobernanza europea reforzada de la seguridad interior: La Comisión trabajará estrechamente con los Estados miembros y las agencias de la UE para mejorar el enfoque estratégico y operativo de la seguridad interior.
Amenazas Identificadas:
La estrategia reconoce un panorama de amenazas complejo y en evolución, que incluye:
- Amenazas híbridas: Se destaca la vulnerabilidad de la UE a campañas híbridas por parte de estados hostiles.
- Delincuencia organizada: Se señala la proliferación de redes de delincuencia organizada poderosas en Europa, facilitadas por el entorno online y con impacto en la economía y la sociedad. Se menciona el papel de las criptomonedas y los sistemas financieros paralelos para el blanqueo de capitales.
- «Powerful organised crime networks are proliferating in Europe, nurtured online and spilling into our economy and affecting our society…»
- «…Cryptocurrencies and parallel financial systems help them launder and hide their criminal proceeds.»
- Terrorismo: El nivel de amenaza terrorista en Europa sigue siendo elevado, impulsado por crisis regionales y la radicalización y reclutamiento de individuos vulnerables, especialmente jóvenes. Se mencionan los ataques de lobos solitarios y el aumento del sentimiento antisistema.
- «The terrorist threat level in Europe continues to loom. Regional crises outside the EU create a ripple effect, providing new motivation for terrorist actors across the entire ideological spectrum to recruit, mobilise or build up their capacities.»
Pilares de la Estrategia:
La estrategia se articula en torno a varios pilares clave para fortalecer la seguridad interior de la UE:
1. Una nueva gobernanza europea de la seguridad interior:
- Se fortalecerá la colaboración entre la Comisión, los Estados miembros y las agencias de la UE.
- Se realizará una evaluación sistemática de las implicaciones de seguridad de las nuevas iniciativas de la Comisión.
- Se potenciará el análisis de inteligencia a nivel de la UE, fomentando el uso de la Capacidad Única de Análisis de Inteligencia (SIAC).
- «Actionable intelligence, which Member States are encouraged to enhance further through the Single Intelligence Analysis Capacity (SIAC), as the single point of entry for Member States’ intelligence, is vital for assessing and countering threats…»
- Se invertirán en sistemas seguros interoperables y tecnología fiable para reforzar la autonomía y la resiliencia operativa de la UE.
Acciones Clave:
- Desarrollar y presentar análisis de amenazas regulares para la seguridad interior de la UE.
- Instar a los Estados miembros a mejorar el intercambio de inteligencia con el SIAC y con las agencias de la UE.
- Animar al Parlamento Europeo y al Consejo a finalizar las negociaciones sobre el Reglamento de seguridad de la información en las instituciones, órganos y organismos de la Unión.
2. Capacidades de seguridad de la UE reforzadas:
- Se desarrollarán nuevas herramientas para la aplicación de la ley, como un Europol renovado, y mejores medios para la gestión de fronteras (Frontex).
- Se mejorará la eficacia y la complementariedad de las agencias y organismos de la UE en materia de justicia, asuntos de interior y ciberseguridad (Europol, Eurojust, AMLA, ENISA, Frontex).
- Se creará un Sistema Europeo de Comunicaciones Críticas (EUCCS) para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de comunicación de las autoridades de seguridad pública.
- Se abordará la cuestión del acceso lícito a los datos para las autoridades policiales y judiciales, presentando una hoja de ruta en 2025.
- «As digitalisation becomes more pervasive and provides an ever-growing source of new tools for criminals, a framework for access to data which responds to the needs to enforce our laws and protect our values is essential.»
- Se fortalecerá la cooperación operativa transfronteriza en materia de aplicación de la ley, incluyendo el uso de la Plataforma Multidisciplinaria Europea contra las Amenazas Delictivas (EMPACT).
- Se mejorará la gestión de las fronteras exteriores, incluyendo la interoperabilidad de los sistemas de información a gran escala (EES, ETIAS, VIS) y el uso del Detector de Identidades Múltiples (MID).
- Se explorarán medidas para mejorar la seguridad del transporte (aviación, marítimo, terrestre).
Acciones Clave:
- Presentar propuestas legislativas para transformar Europol, reforzar Eurojust y Frontex, y establecer un EUCCS en 2026.
- Presentar una Hoja de Ruta sobre el acceso lícito y efectivo a los datos en 2025.
- Trabajar hacia el despliegue rápido de la arquitectura de interoperabilidad y la implementación del Reglamento Prüm II.
3. Resiliencia contra las amenazas híbridas y otros actos hostiles:
- Se fortalecerá la coordinación en la gestión de crisis, incluyendo la colaboración en la resiliencia física y digital.
- Se promoverán pruebas de estrés voluntarias en sectores clave para la seguridad interior.
- Se continuará la cooperación con la OTAN en la resiliencia de infraestructuras críticas.
- Se mejorará la ciberseguridad a través de la revisión de la Ley de Ciberseguridad, medidas para el uso seguro de servicios en la nube y la protección de las cadenas de suministro de las TIC.
- Se abordará la amenaza del ransomware mediante la cooperación policial y el desarrollo de herramientas de descifrado.
- Se buscará la soberanía tecnológica en áreas clave de la ciberseguridad.
- Se reforzará la lucha contra la manipulación de la información, la desinformación y la injerencia extranjera, incluyendo la aplicación rigurosa de la Ley de Servicios Digitales (DSA).
- Se contrarrestará la instrumentalización de los flujos migratorios.
- «The rigorous enforcement of the Digital Services Act (DSA) is paramount to ensure a safe and accessible online environment with accountable actors that is resilient also to hybrid threats.»
- «The EU will work to counter the weaponisation of migration, to prevent threat actors and goods from entering the EU, and to combat cross-border crime and terrorism effectively.»
- Se fortalecerá la seguridad del transporte y la resiliencia de las cadenas de suministro, reduciendo la dependencia de tecnologías de terceros países.
Acciones Clave:
- Revisar y actualizar la Ley de Ciberseguridad en 2025.
- Proponer una Estrategia de la UE para los Puertos en 2025.
- Revisar las normas de contratación pública de la UE para la defensa y la seguridad en 2026.
- Garantizar la aplicación efectiva de la Ley de Servicios Digitales.
4. Refuerzo de la lucha contra la delincuencia grave y organizada:
- Se propondrán normas más estrictas para combatir las redes de delincuencia organizada, incluyendo investigaciones y medidas para cortar el acceso a herramientas y activos criminales.
- Se abordará la vulnerabilidad de los jóvenes al reclutamiento por parte de la delincuencia.
- Se integrarán las consideraciones de seguridad en las políticas de educación, sociales, de empleo y regionales de la UE.
- Se protegerá a los destinatarios de servicios en línea, especialmente a los menores, de diversas formas de abuso y reclutamiento.
- Se combatirá la delincuencia organizada con una mejor inteligencia y una cooperación internacional reforzada.
- Se mejorará la prevención y la trazabilidad de los productos pirotécnicos de comercio ilegal.
- Se fortalecerá la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, explorando un nuevo sistema de seguimiento a nivel de la UE y fomentando el intercambio de información de las Unidades de Inteligencia Financiera.
- Se intensificará la lucha contra la trata de seres humanos y el tráfico ilícito de migrantes.
- Se combatirá la delincuencia medioambiental.
- Se fortalecerán los sistemas de justicia penal de la UE para hacer frente a las amenazas emergentes.
- Se adoptarán nuevas estrategias y planes de acción en diversas áreas de la delincuencia organizada.
Acciones Clave:
- Presentar una nueva Estrategia de la UE para la lucha contra la trata de seres humanos en 2026.
- Presentar un Plan de Acción de la UE contra el tráfico de drogas en 2025.
- Ampliar sucesivamente la Alianza de Puertos de la UE a partir de 2025.
5. Prevención de la radicalización y protección de las personas en línea:
- Se abordarán las causas profundas del terrorismo y el extremismo violento.
- El Centro de Conocimiento de la UE sobre Prevención de la Radicalización reforzará su apoyo.
- Se explorará la creación de un nuevo sistema a nivel de la UE para rastrear la financiación del terrorismo.
- Se protegerá el presupuesto de la UE contra el uso indebido para fomentar opiniones radicales o extremistas.
- Se abordará el creciente desafío de la utilización de drones para el espionaje y los ataques.
- Se fortalecerá la identificación de combatientes terroristas extranjeros mediante el intercambio de datos y controles fronterizos mejorados.
- Se garantizará el acceso al material probatorio recogido en zonas de conflicto para el enjuiciamiento de combatientes terroristas extranjeros.
Acciones Clave:
- Adoptar una nueva Agenda de la UE sobre prevención y lucha contra el terrorismo y el extremismo violento en 2025.
- Explorar la viabilidad de un nuevo sistema a nivel de la UE para rastrear la financiación del terrorismo.
- Mejorar los controles biométricos y realizar controles sistemáticos obligatorios en las fronteras exteriores de la UE.
6. La UE como actor global fuerte en materia de seguridad:
- Se impulsará la cooperación operativa a través de asociaciones con regiones clave (ampliación, vecindad, América Latina, Mediterráneo).
- Se tendrán en cuenta los intereses de seguridad de la UE en la cooperación internacional.
- Se integrarán los países candidatos en la arquitectura de seguridad de la UE.
- Se fortalecerá la cooperación con los países vecinos a través de iniciativas regionales y asociaciones estratégicas.
- Se reforzará el apoyo a la Unión Africana y a las comunidades económicas regionales para abordar la actividad terrorista y delictiva en África subsahariana.
- Se intensificará la cooperación con América Latina y el Caribe para desmantelar redes delictivas y perturbar actividades y rutas de tráfico ilícito.
- Se trabajará con el sur y el centro de Asia en desafíos de seguridad compartidos.
- Se integrarán consideraciones de seguridad en las inversiones de la iniciativa Global Gateway.
- Se buscarán más acuerdos de cooperación con Europol y Eurojust con terceros países.
- Se fomentará la participación de terceros países en EMPACT.
- Se reforzarán las redes de enlace y se facilitará el despliegue de funcionarios de enlace de Europol y Eurojust.
- Se buscará una cooperación operativa más estrecha en materia de aplicación de la ley y judicial con terceros países, incluyendo la creación de equipos conjuntos de investigación y centros de fusión.
- Se utilizarán plenamente las misiones de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) para identificar y abordar las amenazas externas a la seguridad interior de la UE.
- Se podrían considerar medidas restrictivas adicionales contra las redes delictivas.
- Se integrarán plenamente las consideraciones de seguridad en la política de visados de la UE y se fortalecerá el intercambio de información con terceros países de confianza para fines de aplicación de la ley y gestión de fronteras.
Acciones Clave:
- Concluir acuerdos internacionales entre la UE y terceros países prioritarios sobre la cooperación con Europol y Eurojust.
- Fomentar la participación de los países socios en EMPACT.
- Reforzar el intercambio de información con terceros países de confianza para fines de aplicación de la ley y gestión de fronteras.
- Coordinar inspecciones conjuntas en puertos de terceros países para 2027.
Conclusión:
La estrategia «ProtectEU» representa un marco ambicioso para fortalecer la seguridad interior de la Unión Europea. Reconoce la naturaleza compleja y transfronteriza de las amenazas actuales y aboga por un enfoque unificado, integral y de colaboración. La Comisión enfatiza la necesidad de un cambio de mentalidad hacia una cultura de seguridad en toda la UE, donde las consideraciones de seguridad se integren en todas las políticas y programas. La implementación exitosa de las numerosas acciones propuestas requerirá un compromiso sostenido y una estrecha cooperación entre las instituciones de la UE, los Estados miembros y una amplia gama de partes interesadas. La estrategia busca crear una Unión más fuerte y resiliente, capaz de proteger sus ciudadanos, sus valores y su prosperidad en un mundo cada vez más incierto.
Preguntas frecuentes
- ¿Cuál es el objetivo principal de la estrategia ProtectEU y por qué es necesaria una aproximación europea unificada a la seguridad interior? El objetivo principal de ProtectEU es fortalecer la seguridad interior de la Unión Europea frente a las amenazas en evolución, como el terrorismo, la delincuencia organizada, las campañas híbridas y la ciberdelincuencia. Se considera esencial una aproximación europea unificada porque la capacidad de los Estados miembros para garantizar la seguridad de sus ciudadanos está cada vez más interconectada y depende de una acción colectiva. Las amenazas transnacionales requieren una respuesta coordinada para ser abordadas eficazmente.
- ¿Cuáles son los principios fundamentales que guían la estrategia ProtectEU? La estrategia ProtectEU se guía por tres principios fundamentales: primero, un cambio cultural hacia una concepción de la seguridad que involucre a toda la sociedad, incluyendo ciudadanos, sociedad civil, investigación, academia y entidades privadas. Segundo, la integración y la incorporación de consideraciones de seguridad en todas las políticas de la UE. Tercero, un enfoque basado en la anticipación, la preparación y la resiliencia ante las amenazas. Además, la estrategia se basa en el respeto del Estado de Derecho y los derechos fundamentales.
- ¿Cómo busca ProtectEU fortalecer las capacidades de seguridad de la UE y de los Estados miembros? ProtectEU busca fortalecer las capacidades de seguridad a través de varias vías. Esto incluye el desarrollo de nuevas herramientas para las fuerzas del orden, como una Europol reforzada, y mejores medios para combatir la delincuencia organizada y el terrorismo. También se centra en mejorar el intercambio de información y la cooperación operativa entre los Estados miembros y las agencias de la UE (como Europol, Eurojust y Frontex), así como en invertir en sistemas seguros e interoperables y en el desarrollo de tecnologías innovadoras para la seguridad, como la inteligencia artificial.
- ¿Qué medidas se proponen para aumentar la resiliencia de la UE frente a las amenazas híbridas y otros actos hostiles? Para aumentar la resiliencia frente a las amenazas híbridas, ProtectEU propone reforzar la coordinación en la gestión de crisis, facilitando la colaboración entre autoridades en resiliencia física y digital. Se promoverán pruebas de estrés voluntarias en sectores clave para la seguridad interior, y se proporcionará una visión general a nivel de la Unión de los riesgos transfronterizos y transectoriales para los servicios esenciales. La estrategia también busca fortalecer la ciberseguridad, la seguridad de las cadenas de suministro de las TIC y combatir la manipulación de información y la injerencia extranjera.
- ¿Cómo aborda ProtectEU la lucha contra la delincuencia organizada grave y el terrorismo? La estrategia busca intensificar la lucha contra la delincuencia organizada proponiendo reglas más estrictas sobre investigaciones, previniendo el reclutamiento de jóvenes en actividades delictivas y cortando el acceso a herramientas y activos criminales. En cuanto al terrorismo, ProtectEU se centra en abordar sus causas profundas, mejorar la protección de los espacios públicos, fortalecer el intercambio de información sobre combatientes terroristas extranjeros y explorar un sistema a nivel de la UE para rastrear la financiación del terrorismo.
- ¿Qué papel juegan la tecnología y la innovación en la estrategia ProtectEU? La tecnología y la innovación se consideran cruciales para la seguridad interior. ProtectEU busca aprovechar el poder de la tecnología para fortalecer la seguridad, al tiempo que promueve un espacio digital seguro para todos. Se prevén inversiones en investigación e innovación en seguridad financiadas por la UE para desarrollar herramientas y soluciones innovadoras contra las amenazas emergentes, incluyendo el uso indebido de la tecnología y la inteligencia artificial. También se busca fomentar la autonomía estratégica de la UE en sectores sensibles a través del desarrollo y la adopción de tecnologías europeas.
- ¿Cómo se proyecta la UE como un actor global fuerte en materia de seguridad bajo la estrategia ProtectEU? ProtectEU reconoce la intrínseca conexión entre la seguridad interior y exterior de la UE. La estrategia busca impulsar la cooperación operativa con regiones clave a través de acuerdos internacionales con Europol y Eurojust, la participación de terceros países en el marco EMPACT y el fortalecimiento de las redes de enlace. También se contempla la integración de consideraciones de seguridad en la política de visados de la UE y el fortalecimiento del intercambio de información con terceros países de confianza para la gestión de las fronteras y la aplicación de la ley.
- ¿Qué implica el «cambio cultural en seguridad» que promueve ProtectEU y cómo se logrará?El «cambio cultural en seguridad» implica una transformación en la forma en que se concibe y se aborda la seguridad, pasando de una responsabilidad exclusiva de las autoridades a un enfoque de «toda la sociedad». Esto requiere la participación activa de todos los ciudadanos y partes interesadas, incluyendo la sociedad civil, la investigación, la academia y las entidades privadas. Se logrará mediante un enfoque integrado y de múltiples partes interesadas en las acciones emprendidas bajo la estrategia, así como a través de la integración transversal de las consideraciones de seguridad en todas las políticas y programas de la UE.