A Preparedness Union: Strengthening EU Resilience

Resumen ejecutivo

Este documento de la Comisión Europea y el Alto Representante describe la Estrategia de la Unión Europea para la Preparación, una respuesta a los crecientes riesgos y tensiones geopolíticas que enfrenta Europa. La estrategia propone la creación de una Unión de Preparación para mejorar la capacidad de la UE y sus estados miembros para anticipar, prepararse y responder a diversas crisis, desde desastres naturales hasta amenazas híbridas y agresiones. Se enfatizan un enfoque integrado y multisectorial, la cooperación público-privada y civil-militar, y la resiliencia a través de asociaciones externas. El objetivo principal es proteger a los ciudadanos europeos y las funciones esenciales de la sociedad mediante una nueva mentalidad de preparación y acciones concretas en siete áreas clave.

Documento original

Resumen del documento

Documento Informativo: Estrategia de la Unión Europea para la Preparación

Fuente: Extractos del documento «Joint Communication.pdf» de la Comisión Europea y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (JOIN(2025) 130 final), Bruselas, 26.3.2025.

Propósito: Proporcionar un resumen detallado de los temas principales, las ideas más importantes y los hechos relevantes contenidos en la «Estrategia de la Unión Europea para la Preparación» (European Preparedness Union Strategy).

Temas Principales:

Nuevo Contexto de Riesgos y Amenazas: 

La UE se enfrenta a una nueva realidad marcada por crecientes riesgos e incertidumbre, incluyendo la agresión rusa contra Ucrania, tensiones geopolíticas, ataques híbridos y cibernéticos patrocinados por el estado, sabotaje de activos críticos, manipulación e interferencia extranjera de información y guerra electrónica. La pandemia de COVID-19 exacerbó vulnerabilidades preexistentes en las cadenas de suministro y los servicios esenciales. Además, el cambio climático y la degradación ambiental presentan riesgos crecientes y costes significativos.

• Cita: «Peace and stability are intrinsic to the European project. Yet, Europe faces a new reality, marked by growing risks and deep uncertainty. Russia’s illegal war of aggression against Ukraine, rising geopolitical tensions, state-sponsored hybrid and cyberattacks, sabotage targeting critical assets, foreign information manipulation and interference, and electronic warfare, have become a permanent feature of today’s reality. This is a wake-up call for Europe.»
• Cita: «The COVID -19 pandemic exacerbated pre-existing inequalities and showed that the Union’s health services and supply chains, including for energy, medical products, food and critical raw materials, can be profoundly disrupted.»
• Cita: «Moreover, the EU is more and more exposed to the consequences of climate change, continued environmental degradation and the risk of further pandemics. Europe is the continent that is heating the fastest. It has experienced devastating natural disasters, from floods to droughts and forest fires, coastal erosion, heat and cold waves and storms.»

Necesidad de una Unión para la Preparación: La experiencia ha demostrado las limitaciones de un enfoque de gestión de crisis principalmente reactivo y fragmentado. Se requiere un cambio de mentalidad hacia una preparación proactiva y coordinada a nivel europeo, complementando los esfuerzos nacionales y fomentando una cultura de resiliencia. El Informe Niinistö destacó la urgencia de fortalecer la preparación civil y militar de la UE.

• Cita: «Over time, the EU has developed and reinforced its multiple tools to build structural resilience to tackle some types of risks and to respond to crises in a number of sectors. However, experience has highlighted a number of shortcomings in the EU preparedness framework. First, the EU crisis management is mostly reactive, rather than pro-active.»
• Cita: «The Niinistö Report on Preparedness and Readiness of the EU concluded that strengthening Europe’s civilian and military preparedness and readiness to address today’s growing challenges and future crises is a matter of urgency. The report called for a profound change of mindset and recognised that preparedness is not only a national responsibility but a shared European endeavour requiring a stronger role for the Union in coordinating and supporting Member States.»

Objetivos de la Unión para la Preparación: El objetivo general es crear una UE segura y resiliente con las capacidades necesarias para anticipar y gestionar amenazas y peligros, protegiendo a los ciudadanos europeos y preservando las funciones vitales de la sociedad. Esto requiere una mayor coordinación entre los Estados miembros y la participación de todos los actores relevantes.

• Cita: «The overall goal of the Preparedness Union is to create a secure and resilient EU with the capabilities required to anticipate and manage threats and hazards, independently of their nature or origin, to ensure that European citizens have adequate protection and preparedness, and to preserve the vital functions of the society in all circumstances. It requires a new preparedness mindset.»

Principios Fundamentales: La estrategia se basa en un enfoque integrado para todos los riesgos, un enfoque de «todo el gobierno» que promueve la colaboración y la coherencia política, y un enfoque de «toda la sociedad» que involucra a ciudadanos, comunidades, sector privado y la comunidad científica. Se reconoce que la inversión en preparación genera beneficios a largo plazo que superan los costes.

• Cita: «To address the existing shortcomings in the EU action and moving towards a real Preparedness Union, the Strategy builds on the following principles: An integrated all-hazards approach… A whole-of-government approach… A whole-of-society approach…»

Siete Áreas de Acción: La estrategia propone acciones en siete áreas clave, basadas en el ciclo de gestión de desastres (anticipar, preparar, alertar, responder y asegurar):

• Previsión y Anticipación: Fortalecer la inteligencia estratégica, la conciencia situacional y los sistemas de alerta temprana.
• Resiliencia de las Funciones Vitales de la Sociedad: Proteger sistemas y estructuras fundamentales como la seguridad de la población, la continuidad gubernamental, los procesos democráticos, la cohesión social, la estabilidad económica y la seguridad interna y externa.
• Preparación de la Población: Fomentar una cultura de preparación inclusiva, empoderar a los ciudadanos con información y habilidades, y mejorar los sistemas de alerta pública y comunicación de crisis.
• Cooperación Público-Privada: Reforzar la colaboración con el sector privado para asegurar suministros esenciales, compartir información y coordinar respuestas.
• Cooperación Civil-Militar: Mejorar la interacción entre autoridades civiles y militares para prepararse y responder a crisis complejas, incluyendo la posibilidad de agresión armada.
• Coordinación de la Respuesta a las Crisis: Optimizar los mecanismos de coordinación existentes a nivel de la UE para una respuesta más eficaz y coherente.
• Resiliencia a Través de Asociaciones Externas: Integrar la preparación y la resiliencia en la acción exterior de la UE, trabajando con socios internacionales, especialmente los países candidatos y vecinos.

Ideas y Hechos Importantes:

• Evaluación Integral de Riesgos y Amenazas a Nivel de la UE: Se desarrollará una evaluación exhaustiva que integrará información de diversas áreas políticas, análisis científico, datos de sistemas de alerta temprana y otras fuentes.
  • Cita: «To ensure a fully integrated approach, the Commission and the High Representative, supported by EU Agencies, will develop a comprehensive (cross-sector, all-hazards) EU risk and threat assessment.»
• Panel de Crisis para Tomadores de Decisiones: Se creará un «panel de crisis» que reunirá sistemas de alerta rápida sectoriales para mejorar la coordinación en la toma de decisiones.
  • Cita: «The Commission and the High Representative, in cooperation with Member States and with the support of relevant EU Agencies, will develop a ‘crisis dashboard’, bringing together sectoral rapid alert systems and improving coordination for decision-makers.»
• Fortalecimiento del Centro de Coordinación de la Respuesta de Emergencia (ERCC): Se potenciará su capacidad para producir análisis de riesgos, identificar efectos en cascada y construir escenarios.
  • Cita: «To be more proactive in managing emergencies and crises, the ERCC will be further equipped to: (i) produce regular operational-outlook briefings on cross-sectoral, all-hazard risks; (ii) identify and analyse their cascading effects; and (iii) build scenarios.»
• Catálogo y Plataforma de Aprendizaje de la UE: Se desarrollará un catálogo de métodos de formación y una plataforma para compartir las lecciones aprendidas de crisis pasadas.
  • Cita: «To ensure a coordinated and effective crisis preparedness and response, the Commission and the High Representative will develop a catalogue of methods and guidelines for Member States to enhance preparedness training. They will also design a comprehensive and inclusive EU-wide plan for training and skills development… A ‘lessons learned’ exchange platform will be created at EU level…»
• Servicio Gubernamental de Observación de la Tierra de la UE (EOGS): Se creará para proporcionar datos satelitales seguros y fiables para la gestión de emergencias y la seguridad.
  • Cita: «The EU will develop an Earth Observation Governmental Service (EOGS) which will notably provide secure, reliable, timely, persistent and targeted satellite sensing…»
• Integración de la Preparación en las Políticas de la UE: Las consideraciones de preparación y seguridad se integrarán en todas las políticas y programas de la UE. Se evaluará la necesidad de una Ley de Preparación de la UE.
  • Cita: «Preparedness and security considerations will be integrated and mainstreamed across EU legislation, policies and programmes.»
  • Cita: «The Commission will assess the need and feasibility of an EU Preparedness Law to strengthen the resilience of the vital societal functions by setting joint standards and measurable long-term targets.»
• Requisitos Mínimos de Preparación: La Comisión trabajará con los Estados miembros para identificar sectores y servicios adicionales que puedan requerir medidas y propondrá recomendaciones sobre requisitos mínimos de preparación.
  • Cita: «Based on the implementation of these Directives, the Commission will assess if additional measures may be necessary. In parallel, the Commission will engage with Member States to identify further sectors and services not covered by the current legislation for which there might be a need to act. Based on this assessment, the Commission will put forward recommendations on minimum preparedness requirements, including a monitoring mechanism.»
• Revisión del Mecanismo de Protección Civil de la Unión (UCPM): Se revisará para mejorar su eficacia en emergencias de alto impacto.
  • Cita: «The Commission will revise the legislative framework of the UCPM to further improve the effectiveness and efficiency in high impact emergencies and crises requiring a robust response and coordination at European level.»
• Estrategia de Almacenamiento de la UE: Se propondrá una estrategia a nivel de la UE que integrará los esfuerzos de almacenamiento sectoriales existentes para garantizar el acceso a recursos críticos.
  • Cita: «The Commission will propose an EU-wide stockpiling strategy that will integrate all existing sectorial stockpiling efforts. It will strengthen access to critical resources across the EU, for example for emergency and disaster response, medical countermeasures, critical raw materials, energy equipment, shelter, and potentially agri-food products and water.»
• Plan de Adaptación al Clima: Se presentará un plan para apoyar a los Estados miembros en la preparación para los riesgos climáticos.
  • Cita: «The Commission will present a European Climate Adaptation Plan to support Member States in preparing for climate risks and strengthening the resilience of the Union.»
• Estrategia Europea de Resiliencia Hídrica: Se propondrá para garantizar la disponibilidad de agua limpia y proteger a la UE contra los riesgos relacionados con el agua.
  • Cita: «The Commission will propose a European Water Resilience Strategy that will set out a path towards water security and resilience by ensuring the availability of clean water and better protecting the EU against water-related risks.»
• Día Europeo de la Preparación: Se propondrá un día anual para concienciar sobre la preparación.
  • Cita: «The Commission will propose an annual EU Preparedness Day to recognise efforts of national, regional and local authorities and communities to enhance preparedness and to raise awareness for preparedness needs in the population.»
• Directrices para la Autosuficiencia de la Población (72 Horas): Se propondrán directrices para que los Estados miembros alcancen una autosuficiencia de la población de al menos 72 horas en caso de graves interrupciones.
  • Cita: «The Commission will propose guidelines for Member States to reach population self-sufficiency of at least 72 hours.»
• Integración de la Preparación en la Educación: Se desarrollarán directrices para integrar la preparación en los currículos escolares y la formación del personal educativo.
  • Cita: «In line with the Union of Skills, the Commission will develop guidelines for curriculum development, starting by early childhood education, to support the acquisition of basic skills on preparedness, including media literacy…»
• Grupo de Trabajo Público-Privado para la Preparación: Se creará para fortalecer la gestión de la continuidad de las funciones vitales y los servicios esenciales.
  • Cita: «The Commission will create a Preparedness Task Force drawing on the Industrial Forum, the Enterprise Europe Network, the European clusters network and other existing structures. It will gather key stakeholders from public authorities, industry, business, financial services, the scientific community, social partners and civil society.»
• Acuerdos Integrales de Preparación Civil-Militar: Se desarrollarán acuerdos para aclarar las funciones y responsabilidades de las instituciones de la UE y los Estados miembros en la preparación y respuesta a incidentes y crisis.
  • Cita: «The Commission and the High Representative will develop arrangements for civil-military preparedness, which will clarify roles, responsibilities, and priorities of EU institutions, bodies and agencies as well as Member States for preparing for and responding to incidents and crises.»
• Centro de Coordinación de Crisis de la UE: Se creará un centro basado en las estructuras y la experiencia del ERCC para mejorar la gestión de las consecuencias intersectoriales de las crisis.
  • Cita: «The Commission will create an EU crisis coordination hub, building on the structures and the expertise of the ERCC… Its objective is to continue and further upscale support to Member States in managing the cross-sectoral consequences of crises, based on reinforced planning and more comprehensive analysis and situational awareness.»
• Refuerzo de rescEU: Se mantendrán y posiblemente se ampliarán las capacidades existentes de rescEU, y se finalizará la creación de un hospital de campaña europeo.
  • Cita: «Building on the success of the development of aerial firefighting and other rescEU capacities, the Commission will secure the maintenance and possible scaling up of its existing capabilities (aerial firefighting, medical, CBRN, shelters, transport, energy). It will also finalise setting up a European field hospital.»
• Integración de la Resiliencia en las Asociaciones Externas: La UE trabajará con países candidatos y socios vecinos para fortalecer la resiliencia mutua, especialmente contra amenazas híbridas, manipulación de información extranjera y ciberamenazas.
  • Cita: «The EU will advance mutual resilience with candidate countries, including by associating them in relevant EU preparedness initiatives and crisis management framework…»
  • Cita: «The EU will use instruments such as Security and Defence Partnerships and Common Security and Defence Policy missions and operations and to enhance cooperation on preparedness and resilience with key partner countries and societies.»

Conclusión:

La «Estrategia de la Unión Europea para la Preparación» representa un esfuerzo significativo para abordar las crecientes y complejas amenazas que enfrenta la UE. Subraya la necesidad de un cambio de un enfoque reactivo a uno proactivo, basado en una sólida coordinación, la participación de todos los niveles de gobierno y la sociedad, y una mayor inversión en capacidades de anticipación, preparación y respuesta. La implementación de las numerosas acciones propuestas será crucial para construir una Europa más segura, resiliente y preparada para el futuro.

Preguntas frecuentes

Preguntas Frecuentes sobre la Estrategia de la Unión Europea para la Preparación

1. ¿Qué es la Estrategia de la Unión Europea para la Preparación y por qué es necesaria?

La Estrategia de la Unión Europea para la Preparación es un plan integral destinado a fortalecer la capacidad de la UE y sus Estados miembros para anticipar, prepararse y responder a una amplia gama de crisis y amenazas, tanto naturales como provocadas por el ser humano. Es necesaria debido a la nueva realidad geopolítica marcada por la agresión rusa contra Ucrania, el aumento de las tensiones geopolíticas, los ataques híbridos y cibernéticos, el sabotaje, la manipulación e interferencia extranjera, la guerra electrónica, así como los impactos crecientes del cambio climático, la degradación ambiental y el riesgo de pandemias. Estas crisis han demostrado las vulnerabilidades de las cadenas de suministro, los servicios de salud y otras funciones vitales de la sociedad europea, lo que exige un cambio de una respuesta principalmente reactiva a una postura proactiva y coordinada a nivel europeo.

2. ¿Cuáles son los principios fundamentales que guían la construcción de la Unión Europea para la Preparación?

La estrategia se basa en tres principios clave:

• Un enfoque integrado para todas las amenazas (all-hazards approach): Cubre todo el espectro de riesgos y amenazas, tanto naturales como causados por el ser humano, integrando todas las herramientas disponibles para abordarlos.
• Un enfoque de todo el gobierno (whole-of-government approach): Involucra a todos los actores relevantes a nivel local, regional, nacional y de la UE, promoviendo la colaboración, la coherencia política y el intercambio de recursos. Busca una cooperación eficaz entre las autoridades civiles y de defensa, integrando las dimensiones internas y externas.
• Un enfoque de toda la sociedad (whole-of-society approach): Fomenta una cultura inclusiva de preparación y resiliencia, involucrando a ciudadanos, comunidades locales, sociedad civil, empresas, interlocutores sociales y la comunidad científica y académica.

3. ¿Cuáles son las áreas de acción clave propuestas en la Estrategia para construir una Unión para la Preparación?

La estrategia propone acciones en siete áreas principales:

• Previsión y anticipación: Mejorar la capacidad de identificar riesgos y amenazas tempranamente a través de evaluaciones integrales, sistemas de alerta temprana y un panel de crisis para los tomadores de decisiones.
• Resiliencia de las funciones vitales de la sociedad: Asegurar la continuidad de los sistemas y estructuras esenciales para el funcionamiento de la sociedad, incluyendo la protección de la población, la gobernanza democrática, la estabilidad económica, la seguridad y el medio ambiente.
• Preparación de la población: Empoderar a los ciudadanos con información, habilidades y conciencia sobre los riesgos, promoviendo la autosuficiencia, la resiliencia psicológica y mejorando los sistemas de alerta pública y comunicación de crisis.
• Cooperación público-privada: Reforzar la colaboración entre las autoridades públicas y el sector privado para anticipar riesgos, asegurar suministros esenciales, proteger la autonomía estratégica y desarrollar protocolos de emergencia conjuntos.
• Cooperación civil-militar: Mejorar la interacción y la interoperabilidad entre actores civiles y militares para responder a una amplia gama de crisis, incluyendo la posibilidad de agresión armada, promoviendo el doble uso de infraestructuras y capacidades.
• Coordinación de la respuesta a las crisis: Fortalecer los mecanismos de coordinación a nivel de la UE, construyendo sobre las estructuras existentes como el ERCC, el IPCR y el CRC, para asegurar una respuesta más eficaz y transversal a las crisis.
• Resiliencia a través de asociaciones externas: Desarrollar y profundizar asociaciones bilaterales y multilaterales con países vecinos, candidatos a la adhesión y organizaciones internacionales para abordar desafíos comunes y construir resiliencia mutua frente a amenazas híbridas, cibernéticas y otras.

4. ¿Cómo se integrará la preparación en las políticas y la legislación de la UE?

La estrategia enfatiza la necesidad de integrar las consideraciones de preparación y seguridad en todas las políticas, la legislación y los programas de la UE. Esto implica revisar las nuevas propuestas y la legislación existente con una perspectiva de preparación, identificando los posibles impactos en la seguridad y la resiliencia. Se considera la posibilidad de una Ley de Preparación de la UE para establecer normas y objetivos conjuntos a largo plazo para fortalecer la resiliencia de las funciones vitales de la sociedad. Además, se promoverá la integración de la preparación en el Semestre Europeo y en los programas de financiación de la UE.

5. ¿Qué papel juegan los ciudadanos y la sociedad civil en la construcción de la Unión para la Preparación?

La estrategia reconoce que la preparación es una responsabilidad colectiva y que los ciudadanos, las comunidades locales, las organizaciones de la sociedad civil, las empresas y otros actores tienen un papel vital que desempeñar. Se busca fomentar una cultura de preparación inclusiva, mejorando la concienciación sobre los riesgos, proporcionando acceso a información fiable, promoviendo la autosuficiencia y la resiliencia psicológica. Se incluyen acciones como la creación de un Día Europeo de la Preparación, el desarrollo de directrices para la autosuficiencia de la población, la inclusión de la preparación en los currículos escolares y el fomento de la participación en programas juveniles.

6. ¿Cómo se abordará la cooperación entre el sector público y el privado en la Estrategia de la Unión Europea para la Preparación?

La cooperación público-privada se considera un pilar crítico de la estrategia. Se propone establecer un Grupo de Trabajo de Preparación público-privado para facilitar el intercambio de información, la participación en iniciativas de previsión, la formación conjunta y la coordinación de la respuesta a las crisis. También se buscará reforzar las asociaciones público-privadas para asegurar el suministro de recursos críticos a través de reservas estratégicas, la contratación conjunta y la diversificación de fuentes. Se revisará el marco de contratación pública para fortalecer la seguridad del suministro en tiempos de crisis.

7. ¿Cómo se fortalecerá la cooperación civil-militar en el marco de esta estrategia?

La estrategia busca mejorar la interacción y la interoperabilidad entre actores civiles y militares sin cuestionar sus competencias respectivas. Se desarrollarán acuerdos integrales de preparación civil-militar que clarifiquen roles y responsabilidades. Se promoverá el doble uso de infraestructuras y activos, y se definirán estándares para la planificación e inversión en este ámbito. Se organizarán ejercicios regulares a nivel de la UE que involucren tanto a actores civiles como militares para probar la toma de decisiones, la coordinación y las respuestas operacionales.

8. ¿Cómo se relaciona la Estrategia de la Unión Europea para la Preparación con socios externos y la seguridad global?

La estrategia reconoce que la resiliencia de la UE está intrínsecamente ligada a la de sus socios, especialmente los países candidatos a la adhesión y los vecinos. Se busca avanzar en la resiliencia mutua a través de la política de ampliación y la integración gradual, fortaleciendo la cooperación en áreas como la lucha contra las amenazas híbridas y cibernéticas. La estrategia también aboga por integrar la preparación y la resiliencia en las asociaciones bilaterales y el trabajo con instituciones multilaterales como la ONU y la OTAN, abordando desafíos globales como el cambio climático y la seguridad sanitaria, y fortaleciendo la resiliencia a través de la ayuda al desarrollo y la asistencia humanitaria.

Podcast